Schweiz, 1938: Der Polizeihauptmann Paul Grüninger rettet unmittelbar vor dem Zweiten Weltkrieg Hunderten Juden das Leben, indem er ihnen mit gefälschten Dokumenten die Einreise in die Schweiz ermöglicht. Die Zunahme der Flüchtlinge in der Gemeinde Diepoldsau bleibt nicht unbemerkt. Robert Frei, Beamter der Fremdenpolizei, wird von höchster Stelle beauftragt, deren Ursachen zu klären.